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關于朔州市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(摘要)
2017年03月13日 來源:朔州新聞網 分享

  一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況 

  (一)經濟社會保持平穩健康發展。全年地區生產總值完成918.1億元,同比增長4.2%,居全省第5位;規模以上工業增加值完成213億元,同比增長2.7%,居全省第3位;服務業增加值完成466.6億元,同比增長6%;全社會固定資產投資完成637.7億元,同比下降31.9%,居全省末位;一般公共預算收入完成49.1億元,同比下降9.5%,居全省末位;社會消費品零售總額完成291.1億元,同比增長7.7%,居全省第3位;海關出口總額24618萬元,增長29.7%,居全省第2位;城鎮常住居民人均可支配收入達到28989元,同比增長5.4%,居全省第10位;農村常住居民人均可支配收入達到11478元,同比增長6.1%,居全省第9位;萬元地區生產總值綜合能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量排放量、氮氧化物排放量、氨氮排放量、煙塵(工業)排放量、粉塵(工業)排放量均完成了年度任務;造林合格面積完成17.43萬畝;城鎮化率達到54.2%,比上年提高1個百分點;煤礦百萬噸死亡率0.02;億元地區生產總值生產安全事故死亡率0.032。在國內外經濟環境錯綜復雜的形勢下,全市經濟保持了止降回穩、穩中有進的發展態勢,主要經濟社會發展指標實現了預期目標。

  (二)重大項目建設扎實推進。按月監測全市總投資達1210億元的重點工程項目415個,匯總分析項目推進過程中存在的困難和問題,及時予以協調解決。通過開展“冬季行動”、“項目大起底”和“雙200工程”,有力地推動全市項目建設。在“冬季行動”中,以“三個一百、五個一批”為抓手,嚴格要求,狠抓落實,推出300個項目,一批接一批,一環扣一環,扎實推進,收到了良好的效果。在“項目大起底”中,制定了《全市項目大起底實施方案》,共清理自查各類受理事項5275項,總投資1397億元。其中,已辦理5255項,辦結率99.6%,下放企業5項,未辦結15項,項目單位正在加緊完善相關手續。在“雙200工程”行動中,推進了204個未開工項目,促使152個項目年內開工建設。在項目儲備上,聘請中國工程咨詢公司為我市策劃儲備項目,預計2月底可完成朔州市“十三五”重大建設項目策劃初稿。在爭取項目資金上,全年共爭取到中央預算內投資項目40多個,涉及保障性住房、水利、林業、教育、農村公路、社會事業等行業,申請到中央資金4.97億元。另外,向國家積極申報專項建設基金三批次共85個項目,爭取回專項建設基金8.62億元。積極鼓勵民間投資。通過多種方式參與國有企業改革,大力發展混合所有制經濟,出臺了《朔州市人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》。深入推廣政府與社會資本合作建設模式(PPP)。2016年,向全社會推出總投資達124.5億元的42個PPP項目,其中,七里河上游綜合治理工程、雁門關—陽方口公路改建工程、高鐵站(機場)快速通道工程、朔州市區東北環高速公路等12個項目入選國家PPP項目庫。加大項目稽察力度,對我市2014年以來中央預算內投資項目執行情況進行了專項稽察,確保全市政府投資項目按計劃組織實施。

  (三)農業農村經濟全面發展。在國家草牧業試驗試點市和“糧改飼”項目的帶動下,農業實現了“二元”結構向“三元”結構的轉變,完成耕地種草60萬畝,畜牧業發展進一步加快,全市奶牛存欄18.7萬頭,肉羊飼養量591.5萬只,畜牧業產值占農業總產值比重達到46.1%。糧食產量達到25.4億斤,是歷史上第二個高產年。朔城區、山陰縣、應縣定為糧改飼試點縣,連續實施3年,每年每縣扶持資金1000萬元,資金主要用于多年生牧草種植、天然草地改良和草產品加工企業扶持。繼續實施“一村一品”、“一縣一業”,全市農產品加工企業完成銷售收入達192億元,增長6.67%。積極培育新型農業經營主體、新型農業服務主體和新型職業農民,全市各類家庭農場和農民合作社達到8500多個。奶牛存欄、鮮奶產量、肉羊出欄量、人均畜產品占有量、農民人均畜牧業純收入以及畜牧業占農業總產值比重六項指標持續保持全省第一。

  (四)產業結構調整步伐加快。三次產業增加值占全市生產總值的比重由2015年的6.2︰45.1︰48.7演進為6.1︰43︰50.9。全市服務業完成增加值466.6億元,占到了GDP比重的50.9%。特別是金融業增加值完成41億元,占地區生產總值4.5%,占服務業增加值8.8%,成為支撐全市經濟發展的又一項新產業。與此同時,三元碳素碳纖維、中美新能源煤化工、韓國愛德林垃圾處理等一批高科技轉型項目的啟動,標志著全市轉型發展正在邁出實質性步伐。綜合能源示范基地初步形成。全國綜合能源基地建設基本成型,“億噸級煤炭、千萬千瓦級電力”基地初具規模,煤炭生產、洗選、外運量位居全省第一,低熱值煤發電裝機、風能和太陽能等新能源發電裝機規模均居全省第一。2016年,全市原煤產量1.52億噸,煤炭行業實現增加值143.8億元,同比增長0.7%,占規模以上工業增加值的67.5%,比2015年下降6.3個百分點;占第二產業的36.4%,比2015年下降9.9個百分點;占地區生產總值的20.9%,比2015年下降5.2個百分點。電力工業內部結構顯著調整。2016年,全市運營、在建電廠總裝機規模1612.85萬千瓦。其中,運營電廠47家,裝機容量1000.1萬千瓦;在建電廠13家,裝機容量612.75萬千瓦。全年發電量267.5億千瓦時,同比下降0.11%。電力行業實現增加值37.8億元,同比下降0.6%,占規模以上工業增加值的17.7%,比2015年提高3.4個百分點;占第二產業的9.6%,比2015年提高0.7個百分點;占地區生產總值的4.1%,比2015年提高0.1個百分點。非煤電產業平穩發展。陶瓷、醫藥、水泥、新型材料、裝備制造、鐵合金、電解鋁等產業穩步發展,全年非煤電產業實現工業增加值30億元,同比增長15.6%,占規模以上工業增加值的14%,比2015年提高2.1個百分點;占第二產業的7.6%,比2015年提高0.2個百分點;占地區生產總值的3.3%,與2015年基本持平。

  (五)社會民生事業穩步推進。市縣兩級財政支出結構進一步優化,民生投入力度逐步加大,全市用于民生支出100.28億元,占一般公共預算支出的78.82%。同時,深入落實“六個精準”、“五個一批”和“十項扶貧措施”等政策,脫貧攻堅的工作質量和水平不斷提高。2016年,全市實現59個村、22961名貧困人口脫貧。教育方面,朔城區、山陰縣、應縣通過了國家義務教育均衡發展評估驗收。高考二本以上達線人數達13828人,高考達線率為41.7%,比全省平均水平高出6.2個百分點。社保方面,積極推進國家級創業型城市建設,我市被國家人社部列為全國首批全民參保登記試點市、社保卡綜合應用試點示范市、社保卡持卡人基礎數據庫建設試點市。全年城鎮新增就業人數2.15萬人,高出省定任務0.35萬人,城鎮登記失業率為2.86%,比省定目標低1.34個百分點。衛生方面,深化醫藥衛生體制改革,全面推開縣級公立醫院綜合改革,全面實施城鄉居民大病保險制度。鞏固完善基本藥物制度,全市69個鄉鎮衛生院、14個社區衛生服務機構、1682個村衛生室實現了基本藥物制度全覆蓋。文化方面,市、縣、鄉、村四級公共文化服務體系不斷完善,被國家文化部、財政部授予第二批國家公共文化服務體系示范區,示范區創建工作扎實推進,公共文化服務網絡逐步加強。

  (六)城鎮化水平不斷提升。全市城鎮化率達到54.2%,比上年提高1個百分點。城市服務功能逐步完善。鋪開了七里河綜合治理、“三路四橋”、恢河大橋等35項重點工程。七里河治理工程完成拆遷49萬平方米,征地4800畝,建成景點33處。新增綠地面積55萬平方米,綠化覆蓋率達到42.6%。完成《海綿城市專項規劃》、《中心城區地下綜合管廊建設專項規劃》、《中心城區供熱專項規劃》等14個專項規劃編制工作。深入推進“五城聯創”,成功創建全國雙擁模范城市。扎實推進城市人居環境改善“四大工程”,完成投資119.05億元,改造農村危房6970戶,加固抗震住房700戶。積極開展為期100天的市城區市容市貌“五亂”整治和衛生清潔兩個“專項行動”,集中清理整治各類“五亂”問題3000多個。

  (七)生態建設步伐加快。節能減排方面,全年萬元地區生產總值能耗下降5%,超年度目標1.7個百分點;細顆粒物(PM2.5)濃度下降幅度、劣V類水體比例、化學需氧量、氨氮排放量、二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量全部完成了省政府下達的減排任務。大氣、水污染等防治方面,持續開展電力行業超低排放改造,大力淘汰燃煤小鍋爐、黃標車,實施了8個城中村清潔燃煤替代工程。企業廢水治理項目完成率達到90%以上,遠高于全國平均水平。市區空氣質量二級以上天數246天。造林綠化方面,全年完成營造林17.43萬畝,全市營造林面積累計達到567.69萬畝。全市森林蓄積量接近530萬立方米,森林覆蓋率超過24%。生態治理修復方面,積極開展采煤沉陷區、采空區、水土流失區的生態修復治理。推進礦山生態環境治理和地質災害治理,中煤平朔集團累計投資10多億元復墾土地4萬畝。

  (八)改革開放成效顯著。認真落實2016年轉型綜改《行動計劃》,著力創新體制機制。供給側結構性改革取得階段性成效。關閉退出煤礦7座,退出產能1100萬噸,全面完成了省定目標任務。消化房地產庫存71.5萬平方米,超額完成省定的53萬平方米任務。開發區改革創新發展工作全面鋪開。“整合、擴區、改制、調規”和“三化三制”改革有序推進。特別是在金融創新上有了新的突破,市政府與中國建設銀行、上海浦發銀行合作組建了100億元的朔州建銀經濟發展投資基金和100億元的朔州浦發城市發展投資基金,啟動了市投資建設開發公司企業債發行工作,大大增強了政府投資能力、財政保障能力和企業融資能力。加強招商引資。堅持“走出去”和“請進來”相結合,全年先后赴北京、石家莊、山東、浙江、重慶、廈門、深圳等地,與當地企業開展點對點的產業對接、項目推介活動,組織開展了山西·右玉西口風情文化旅游招商系列活動,全年簽約招商引資項目172個,總投資1651.5億元。深化區域經濟合作。與環渤海、長三角和珠三角地區部分城市政府、商協會、投資機構以及企業家廣泛開展交流合作。全年直接利用外資9833萬美元。

  二、2017年全市經濟社會發展預期目標和主要任務 

  2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,也是推進供給側結構性改革的深化之年。從國際看,世界經濟仍處于緩慢復蘇進程中,復雜性不穩定性不確定性進一步凸顯。從國內看,我國經濟運行緩中趨穩、穩中向好,經濟發展呈現諸多積極變化,但仍存在產能過剩和需求結構升級矛盾突出、經濟增長內生動力不足等問題。從省內看,2016年,我省GDP按可比價格計算,同比增長4.5%,比2015年加快1.4個百分點,實現了“下半年好于上半年,為2017年進一步好轉奠定堅實基礎”的目標。但是以傳統能源為主的產業結構短期內難以根本轉變,結構性矛盾突出,企業效益下滑,投資增長乏力,發展環境依然復雜嚴峻。從我市看,今年,以煤電為主的傳統產業更趨穩定,煤炭價格將在合理水平上波動,隨著我市兩條電力外送通道的建成投運,發電量和電力增加值將有所增長,為我市經濟穩步向好提供支撐。但宏觀經濟下行壓力依然較大,煤炭行業脫困任務十分艱巨;企業生產經營仍然困難,產業轉型升級任務十分艱巨;投資增長乏力,新項目、大項目支撐不足。

  2017年全市經濟社會發展的總體思路是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為根本指針,按照省第十一次黨代會和市第六次黨代會的總體部署,堅持穩中求進工作總基調,踐行落實新發展理念,主動適應經濟發展新常態,堅持穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的總體思路,進一步突出“兩大任務”工作主題,著力在創新驅動、轉型升級上有新進展,在項目支撐、開發區建設上有新突破,在為民利民、創安維穩上有新舉措,在塑造美好形象、實現振興崛起上抒寫新篇章,團結帶領全市人民,大力傳承和弘揚右玉精神,加快推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設,全面加強黨的建設,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

  按照上述總體思路,并與“十三五”規劃目標相銜接,2017年全市經濟社會發展主要預期目標是:

  1、地區生產總值970億元,增長5.5%;

  2、規模以上工業增加值240億元,增長4%;

  3、常住人口城鎮化率達到55.5%,戶籍人口城鎮化率達到36%;

  4、服務業增加值比重達51.5%;

  5、固定資產投資,2017年國家將在我省開展統計制度改革試點,省里將根據新的統計口徑研究設置目標,結合省里給我市下達的目標任務和我市實際,根據新的統計口徑再行研究確定。

  6、社會消費品零售總額312億元,增長7%;

  7、海關出口總額25357萬元,增長3%;

  8、直接利用外資總額完成1億美元;

  9、研究與試驗發展(R&D)經費投入強度達到1.7%;

  10、每萬人口發明專利擁有量達到1.1件;

  11、技術合同交易總額達到1.5億元;

  12、固定寬帶接入用戶普及率達到46%,移動互聯網用戶普及率達到70%;

  13、城鎮居民人均可支配收入達到30730元,同比增長6%左右;農村居民人均可支配收入達到12200元,同比增長6%以上;

  14、學前教育毛入園率達到91%,高中階段教育毛入學率達到93.8%;

  15、城鎮新增就業人數2.58萬人;

  16、城鎮登記失業率控制在4.2%以內,力爭保持在2.8%左右;

  17、農村貧困人口脫貧1.9193萬人;

  18、城鎮棚戶區住房改造完成6750套;

  19、千人擁有病床數達到4.5張,千人擁有執業(助理)醫師數達到1.75人,嬰兒死亡率控制在7.5‰以內,孕產婦死亡率控制在0.18‰以內;

  20、每千名老年人擁有養老床位數達到33張;

  21、新增建設用地規模實現新增0.7635萬畝;

  22、萬元地區生產總值用水量51.97立方米,下降2.8%;

  23、單位地區生產總值能源消耗降低3.2%;

  24、單位地區生產總值二氧化碳排放降低3.9%;

  25、營造林面積12.3萬畝;

  26、空氣質量優良天數比例達到72.4%;全市細顆粒物(PM2.5)濃度下降10%;

  27、劣V類水體比例達到33.3%;

  28、達到或好于Ⅲ類水體比例達到33.3%;

  29、主要污染物排放總量減少

  (1)化學需氧量排放量2.917萬噸,下降3.52%;

  (2)氨氮排放量0.2901萬噸,下降3.6%;

  (3)二氧化硫排放量7.176萬噸,下降4%;

  (4)氮氧化物排放量5.382萬噸,下降4%;

  (5)煙塵排放量2.978萬噸,下降2%;

  (6)粉塵排放量0.305萬噸,下降2%;

  (以上萬元地區生產總值用水量、單位地區生產總值能源消耗降低、單位地區生產總值二氧化碳排放降低、空氣質量優良天數比例、全市細顆粒物(PM2.5)濃度下降、劣V類水體比例、達到或好于Ⅲ類水體比例和化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等約束性指標都需要在省下達任務后進一步確定。)

  30、億元地區生產總值生產安全事故死亡率控制在0.05以下;

  31、煤礦百萬噸死亡率控制在0.1以下。

  (需要說明的是省對我市2017年考核目標尚未正式下達,屆時低于省考核目標要求指標的年度目標,尤其是節能減排等約束性目標要以省考核目標為準。)

  圍繞實現上述目標,必須著力抓好以下重點工作:

  (一)突出改革創新,力爭在重點領域和關鍵環節改革上取得新突破。以轉型綜改試驗區建設為統領和切入點,認真實施2017年轉型綜改《行動計劃》,突出抓好重點領域和關鍵環節改革創新,用改革破解經濟社會發展難題。一是全面推進轉型綜改工作。制定出臺《朔州市國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗2017年行動計劃》。落實已出臺的一系列重大改革、重大事項、重大項目,推動政策、項目落地生根。在重點領域和關鍵環節,大膽改革探索,積極創新實踐,推廣典型經驗和模式。二是推進落實“三去一降一補”五大任務。在去產能方面,通過兼并重組、延伸改造等多種辦法,引導增量、激活存量,實現煤炭過剩產能有序退出。在去庫存方面,落實戶籍制度改革方案,加快提高戶籍人口城鎮化率,打通供需通道,消化庫存,穩定房地產市場。在去杠桿方面,積極發展新型金融業態,加強政銀企對接,化解企業融資難、融資貴問題。在降成本方面,認真落實國家和省一系列扶持政策,降低企業綜合成本,減輕企業負擔。在補短板方面,圍繞補齊制約發展的新興產業、基礎設施、“三農”等短板,重點推進產業轉型、基礎設施建設和脫貧攻堅。三是推進農業供給側結構性改革。堅持把推進農業供給側結構性改革與農業提質增效和農民持續增收結合起來。調整農作物結構,調整糧經飼種植比例,重點發展雜糧、草牧業、設施農業等特色產業,理順農產品價格和供需關系,增加綠色優質農產品供給。四是深化電力體制改革。積極培育售電市場主體,規范售電市場秩序,完善電力交易機制,擴大直供電領域和范圍,探索工業園區與發電企業直接交易的體制機制,力爭將我市列入全省電力體制改革試點。五是加快開發區改革創新發展。圍繞“整合、改制、擴區、調規”,全力打造我市的兩個國家級開發區、四個省級開發區。完成右玉縣生態文化旅游開發區和晉北(朔州)現代煤化工基地開發區申報工作。要著重理順三個關系,即開發區與市里的關系;開發區與歸屬地的關系,也就是核心利益分配的問題;開發區內部關系,完善三化三制。要著重破解土地、規劃、環評、資金等四個關鍵的制約因素,確保基礎設施建設和招商引資項目順利落地。六是深化投融資體制改革。核準類項目,只保留選址意見、用地預審以及重特大項目環評審批。備案類項目,不得設置任何前置條件。七是深化行政審批制度改革。全面推行“13710”工作法,不斷提高行政效能,提升政務服務便捷化和便民化水平。進一步簡化審批程序,減少審批環節,提高審批效率。推進“放管服”向縱深發展,嚴格落實《山西省投資項目在線審批監管平臺管理暫行辦法》要求,加快實現在線平臺與國土、住建、環保等行業管理部門審批系統互聯互通,推動投資項目審批、核準、備案及其他審批事項網上受理、并聯審批。深化商事制度改革,推動工商注冊便利化。加快旅游景區(點)體制機制改革,推動管理權、經營權“兩權”分離。八是深化經濟體制和生態文明體制改革。制定出臺《經濟體制和生態文明體制改革專項小組2017年工作計劃》。從改革任務、解決問題、成果形式、進度安排、預期目標等十個方面細化改革任務。

  (二)突出結構調整,力爭在產業轉型升級上取得新進展。加快傳統產業轉型升級。要認真貫徹落實省、市決策部署,鞏固煤電產業基礎地位,持續建設國家新型綜合能源基地,大力延伸煤電產業鏈。進一步推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組,提高產業集中度,有效化解過剩產能。堅持輸電為主、輸煤輸電并舉,推動煤電產業深度融合發展。推進煤電產業轉型升級,加快山西晉北(朔州)現代煤化工基地建設步伐,爭取陽煤集團簽約項目及早落地開工。培育戰略性新興產業。重點推進高檔陶瓷、先進裝備制造、新能源、現代煤化工、新材料、生物制藥、文化旅游、特色農產品加工、現代物流業等新興產業發展。在此基礎上,大力發展電子信息、大數據、云計算等產業。抓好陶瓷產業提檔升級。承接陶瓷主產區產業轉移,加快建設建筑瓷、衛浴瓷、工業瓷等高檔陶瓷項目群,支持陶瓷企業研發新產品,推動陶瓷產品向高附加值、高技術含量的品牌化方向發展。探索建設國家級或省級陶瓷產品監測檢驗中心。擴大新能源電力規模。爭取國家支持,擴大風電、光伏發電、生物質能發電等新能源電力規模,建設先進技術光伏發電示范基地,力爭新能源裝機規模比重穩定在30%以上。大力發展新材料產業。加快推進以粉煤灰、煤矸石、活性石灰和脫硫石膏為原料的材料工業發展,推動保溫耐火材料、地板、家具板材、提取超細纖維等領域的研發及工業化生產。推動高嶺土深加工產業升級,重點推進晉坤公司特種煅燒高嶺土和半煅燒高嶺土項目、亨特耐火公司精細陶瓷擴建項目和合成高純莫來石項目。加快發展煤機裝備制造業。充分利用我市煤炭產業優勢,積極引進煤機裝備制造企業,推動中煤平朔宇辰、中煤四達、繁盛昇等企業通過提升維修裝備和工控信息化水平,發展礦山裝備再制造。積極支持新能源汽車發展。推動山西天朔電動汽車有限公司年產1萬輛電動乘用車項目,加快城鄉區間電動乘用車試點建設。著力做大醫藥產業。依托懷仁醫藥園區,加強與國內知名藥企合作,引進新項目,擴大生產規模。重點發展生物制藥、化學藥新品種、現代中成藥等。做大做強板塊經濟。加快理順工業園區和開發區體制機制,明確發展定位,完善基礎設施,優化服務環境,引進更多企業,快速提升發展水平和經濟實力。固廢工業園區要完善基礎設施,支持北大研發中心產學研基地建設,建成名副其實的全國粉煤灰綜合利用示范基地。富甲工業園區要強化裝備制造、新材料產業的主導地位,建設新興產業集聚區。東露天循環經濟園區、北坪工業園區、北周莊工業園區要以高端化、全循環、鏈條式發展為主攻方向,打造全省煤基循環產業示范園區。金沙灘陶瓷工業園區要引導企業聯合整合,加快產品提檔升級。新型產業科技園區要積極引進高新技術,發展新能源、高端陶瓷等產業。梁威工業園區要突出生態綠色,著力發展特色農產品深加工產業。促進消費和出口增長。積極落實各項惠民政策,著力提高社會保障水平,增加城鄉居民收入,提升居民消費能力。加快改善城鄉消費環境,提高消費設施水平。以全國第二批中小商貿流通企業服務體系建設試點工作為抓手,完善商業網點規劃布局,加強城鄉流通基礎設施和市場體系建設。推進元營供銷物流園區和城區普國集團北國邊塞大集項目。積極組織參加“山西品牌中華行”等專題促銷活動,擴大我市名優特產品市場影響力。加快發展電子商務,爭取開通淘寶朔州館。強化外貿工作,努力擴大我市出口能力。組織企業參加國內外重點展會,幫助企業開拓國際市場。支持懷仁縣、應縣加強“山西省日用陶瓷外貿轉型升級專業型示范基地”建設,擴大陶瓷出口,加快扭轉我市出口總量小的落后局面。

  (三)突出投資拉動,力爭在重大項目建設上取得新跨越。2017年全市經濟要增長5.5%左右,必須充分發揮投資對經濟增長的關鍵作用,全力推動項目建設。一要狠抓投資增長和項目建設。2017年計劃實施投資500萬元以上項目571個,總投資3562.8億元,年度投資計劃706.3億元。繼續搜集項目、策劃項目、規范項目、調整項目。二要大力推進“補庫”工作。特別是抓好投資統計庫“補庫”工作。積極尋找投資統計資源,把未立項已開工建設的農林水項目,把實際投資超過立項投資的建設項目,把已立項未入庫的投資項目,全部納入到我市投資統計庫,實現投資項目應統盡統。三要繼續做好爭取上級投資工作。準確把握國家宏觀政策和資金安排投向,積極篩選儲備一批符合產業政策的大項目、好項目,及時上報國家和省爭取政策資金支持,爭取更多投資服務我市經濟建設。四要積極促進民間投資。大力推動PPP項目實施,在政策咨詢、合同簽訂、法律服務、項目審批、投融資方面提供更好服務,推動項目落地開工。2017年再向社會公開發布一批PPP推薦項目。五要進一步加大招商引資力度。積極開展產業招商、項目招商、精準招商,圍繞新能源、現代煤化工、高載能、陶瓷、新材料、節能環保、生物醫藥、文化旅游、特色農產品加工、服務業等新興產業引進一批大項目、好項目,增加我市項目盤子總量,培育新的投資增長點。六要進一步提高項目審批效率。全面貫徹落實黨中央、國務院關于深化投融資體制改革精神,加快在線審批監管平臺建設,簡化項目審批程序,提高項目審批效率,落實企業投資決策自主權,調動社會資本積極性。

  (四)突出農業轉型,力爭在推動“三農”工作上取得新成效。以草牧業試驗試點市建設為契機,不斷深化農村綜合改革,積極調結構、轉方式、增效益,著力加快農業轉型發展步伐,走出一條立草為業、以畜定草、種養結合、以牧富民的特色農業轉型發展新路子,重點是抓好三件大事,即推進農業供給側結構性改革,促進農產品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變,使農業供需關系在更高水平上實現新的平衡;辦好兩個現場會,一個是全國草牧業現場會,另一個是全國雜糧全產業鏈開發現場會;建好一所研究院,與省農科院合作共建山西省生態農牧研究院。做好十大工程,即種植業結構調整優化工程,調整優化農業的要素、產品、技術、產業等方面結構,突出抓好100萬畝高產玉米、100萬畝飼用玉米、100萬畝小雜糧、100萬畝經濟作物和70萬畝飼草、40萬畝馬鈴薯基地建設;草牧業試驗示范工程,圍繞“雙百雙十”工程,完成種草65萬畝,改良天然草場10萬畝,改造升級30個奶牛牧場、30個肉羊園區;耕地綜合生產能力提升工程,通過良種良法配套、農機農藝結合、物理技術和信息技術的應用,統籌興水節水,加快新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機械的試驗示范,不斷提高耕地綜合生產能力;一二三產業融合發展工程,在發展功能農業、開發功能食品上持續用力,不斷做大做強農產品精深加工;雙穩定農民增收工程,大力發展特色高效安全農業,繼續優化發展環境,鼓勵引導農民群眾返鄉創業,著力壯大農村集體經濟;農業新型經營主體培育工程,加大農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體培育和規范發展;人居環境改善工程,繼續實施農民安居、完善提質、環境整治、宜居示范四大工程,全市再啟動實施10個市級美麗宜居示范村建設,在每個縣打造5-10個縣級示范村,3個休閑農業示范村、2個農家樂示范點;招商引資助農工程,面向全國大力開展農牧業招商引資活動,吸引各類工商資本和民間資金在我市農業領域投資興業,加快農業轉型步伐;特色農業產業扶貧工程,積極推進農村集體資產收益扶貧,加快雜糧、畜牧、牧草、中藥材、蔬菜、農產品加工、休閑農業七大產業與扶貧攻堅融合發展;農產品質量安全保障工程,加強農產品質量安全執法監管,加快市縣兩級農產品質量安全追溯平臺建設,強化線上監控和線下監管,快速追查責任主體、產品流向、監管監測等追溯信息,提升智慧監管能力。

  (五)突出規劃引領,力爭在新型城鎮化建設上取得新成果。一要加強城市基礎設施全面配套建設。大力推進市城區基礎設施建設,新開工121項城市基礎設施工程,當年完成投資57億元。重點抓好七里河綜合治理、恢河大橋、“三路六橋”、地下綜合管廊、怡西路北延、古北街東延、市府街東延、建設路北延、四水廠、生活垃圾第三填埋場等工程。加快建設功能完善、環境優美、管理先進、宜居宜業的城市環境,提高城市綜合承載能力和輻射帶動能力。二要優化城鄉空間布局。堅持城鄉一體化,統籌推進中心城市、縣城、園區、特色鎮、新農村建設。堅持“五規合一”,做到國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、國土規劃、產業規劃、環保規劃相互銜接,實現規劃對各種資源的最優組合與布局,更好地促進經濟社會發展。三要加強交通運輸體系建設。積極推動朔州機場前期工作,力爭年內開工建設,加快大原鐵路客運專線及朔州站建設,推進西縱高速公路右玉至平魯段,東北環高速、雁陽公路改造、朔州機場和高鐵站快速路建設。開工建設一批旅游公路,按計劃開展縣鄉公路和通村公路工程、危橋改造和公路安防工程,保障道路安全暢通。四要繼續扎實推進“五城聯創”。提升園林綠化水平,鞏固國家園林城市、全國雙擁模范城市創建成果,全市建成區綠化覆蓋率達到45%以上。統籌推進國家衛生城市、全國文明城市和國家環保模范城市創建工作。五要深入實施大縣城戰略。探索以大縣城為基礎的就地城鎮化模式。朔城區要大力發展現代服務業,完善服務功能,增強集聚力,發揮好龍頭作用;平魯區要推進與中心城區同城化;山陰縣要加快改變縣城面貌;懷仁縣力爭實現撤縣設市;應縣要依托木塔,建設旅游文化名城;右玉縣要發揮生態優勢,打造北方避暑勝地。六要統籌城鄉公共服務。組建城投公司,統籌推進市政公共服務建設。

  (六)突出綠色發展,力爭在生態文明建設上取得新成就。強力推進生態建設。要緊緊圍繞建設全省綠色發展生態市的目標,堅持植綠與興水同步、開發與保護同步、治污與節能同步,繼續抓好以京津風沙源治理、桑干河上游生態環境綜合治理、“藍天碧水”、礦山生態恢復等重點工程建設,大力實施城鄉生態化項目攻堅戰略,加快推進植樹造林、水源工程、環境治理等工程建設。一要狠抓造林綠化。全年完成營造林12.3萬畝,對全市550多萬畝林木進行全域管護,多措并舉保護森林資源,確保森林火災受災率控制在0.3‰以下,林業有害生物成災率控制在4‰以下;啟動實施新一輪退耕還林,繼續深化集體林權制度改革;大力推進林業建設,重點實施好朔城區南山生態綜合治理一期、平魯區高石莊造林綠化、山陰縣偏嶺荒山造林、懷仁縣村莊綠化、應縣白馬石荒山造林、右玉縣大南山荒山造林等“六大工程”。二要狠抓水生態建設。加快推進以七里河生態環境綜合治理和恢河六期綜合治理為重點的“一山兩河一湖”中心城市生態體系建設。完善七里河、恢河交匯處生態濕地和“太平湖”的規劃工作。加快推進永定河綜合治理與生態修復規劃項目的前期工作。加快推動河長制的落實,完成全市河長制實施方案,確保從組織體系、責任落實、制度體系、政策措施以及監督檢查和考核評估等方面全面落實河長制。推進最嚴格水資源管理制度的實施,完成10個水功能區、20個水質監測點的水質監測及業務培訓,開展3個地下水超采區精確劃定和地下水關井壓采工作,編制完成《水功能區納污能力核定和分階段限排總量控制方案》,更新改造設備140套。加快推進農村飲水鞏固提升工程建設,新建和改造各類工程60處,受益人口5萬人,完成投資1800萬元。加快推進河湖庫閘更新改造,同時,加強農田水利基本建設,加快推進水利脫貧攻堅工作。三要強化生態治理修復。統籌實施采煤沉陷區采空區土地復墾整理、礦山地質和生態環境恢復治理工程,積極推進七里河綜合治理工程,規劃實施桑干河流域生態修復治理工程。強力推進治污減排。狠抓大氣污染防治。統籌做好控煤、治污、管車、降塵等各項工作,加大治理霧霾力度,持續改善大氣質量。實施燃煤電廠超低排放升級改造,完成6臺30萬千瓦以上火電機組改造任務。積極推進朔南、木瓜界、華昱二期熱電聯供建設,取締集中供熱范圍內全部燃煤鍋爐。大力推廣“城中村”潔凈煤使用,力爭19個城中村全覆蓋。強力推進節能降耗。嚴格產業準入門檻,加強新上項目節能評估審查,加快淘汰落后產能,在重點高耗能行業和企業實施重點節能示范項目,全面開展能效達標活動。推進工業、建筑、交通、公共機構等領域節能降耗,做好煤炭、電力、冶金、化工、建材等重點行業節能工作。強化節能目標管理,逐步建立企業能耗在線監測體系,嚴格控制能源消耗。

  (七)突出民生保障,力爭把社會事業發展提到新高度。一要加快發展教育事業。在朔城區、平魯區、山陰縣、應縣、右玉縣接受并通過國家驗收評估的基礎上,懷仁縣力爭在今年通過驗收評估,實現比全省提前一年完成驗收的目標。統籌城鄉教育資源均衡配置,逐步縮小區域、城鄉、校際差距。完善市區中小學布局,實行就近劃片入學,緩解班容量大、師資不平衡的問題。完善高中階段教育教學質量考核評價體系,加強教育質量的評審和分析,提升高中教育水平。繼續實施好寄宿制學校營養餐工程。加快發展職業教育,加強特殊教育工作。積極發展高等教育,提升朔州師專和朔州職業技術學院辦學水平。二要大力發展醫療衛生事業。推進“健康朔州”建設。重點是夯實兩個基礎,即以鄉鎮衛生院醫務人員招錄為重點,加強衛生計生人才隊伍建設;以朔州大醫院建設為重點,加強市縣鄉醫療衛生機構場所建設。打贏四場硬仗,即以加快建立分級診療制度為著力點,打好醫藥衛生體制改革硬仗;以提升婦幼健康服務能力為重點,打好兩孩政策全面落實硬仗;以“六個精準”為抓手,打好健康扶貧硬仗;以整治市城區“五亂”為契機,打好創建國家衛生城市硬仗。三要積極發展文化事業。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區建設。構建政府主導、社會參與、群眾支持的公共文化建設新格局,加快文化體制機制創新,落實支持文化建設財稅政策,加強基層文化設施建設,完善文化服務網絡,推進公共文化服務均等化。實施文化惠民工程,開展送戲下鄉、周末大舞臺等活動。實施文物和非物質文化遺產保護工作,做好長城保護工作。推進文化與旅游產業融合,與科技創新融合,豐富服務內容手段。大力推進科技創新,著力推進科技研發和創業孵化基地建設。四要做好就業創業工作。深入推進國家級創業型城市創建活動,大力實施“雙創活動”,鼓勵創業帶動就業,突出抓好高校畢業生就業創業工作。繼續做好創業小額擔保貸款工作。繼續實施政府購買基層公務服務崗位,吸納高校畢業生就業。完善就業服務體系,加強鄉鎮勞動保障機構建設。做好退役軍人、去產能下崗職工、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等群體的就業工作。五要提升社會保障水平。鞏固全民參保登記試點成果,扎實推進“五險”參保擴面。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革,建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。深化醫保支付方式改革,積極探索省外就醫直接結算方式。加強社會保障公共服務平臺建設,提高社會信息化水平。實施社會救助提質工程,加強低保、五保、孤兒等困難群體保障工作。設立以財政投入為主的社會救助基金。實施社會化養老示范工程,加強養老設施建設,鼓勵社會力量興辦養老機構,加快發展養老事業。六要深入推進脫貧攻堅。堅持精準扶貧、精準脫貧,突出抓好產業項目扶貧、就業安置增收、種養結合脫貧、扶智助教治貧、醫療救助濟貧、發展水利扶貧、生態補償減貧、移民搬遷安居、基礎設施改善、政策兜底保障等“十大措施”,確保82個貧困村、19193名貧困人口脫貧,確保平魯區和山陰縣兩個省級貧困縣(區)摘帽。七要加強和創新社會治理。推動基層社區服務體制機制創新,發展公益性、服務性社區社會組織。深化“法治朔州”、“平安朔州”建設,引深“三大戰役”,提升社會治安防控體系建設水平。創新信訪工作機制,做好矛盾糾紛排查化解,妥善處置各類信訪事件。八要狠抓安全生產工作。以開展“責任落實年”活動為契機,大力開展“打非治違”專項行動,持續開展煤礦、非煤礦山、道路交通、危化品、建筑工地等行業領域安全生產大檢查,切實做到“三個堅決防止”。

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